河南省农业厅关于印发2015年农产品质量安全监管工作要点的通知
【信息来源: 【信息时间:2015-03-16 16:51  阅读次数: 】【字号 】【我要打印】【关闭

豫农质监〔2015〕6号

各省辖市及省直管县(市)农业局(农委)、水产主管局,厅直属有关单位:

  根据《农业部办公厅关于印发2015年农产品质量安全监管工作要点的通知》(农办质〔2015〕7号)精神,现制定《2015年河南省农产品质量安全监管工作要点》予以印发,请认真抓好落实。

  2015年3月2日

2015年河南省农产品质量安全监管工作要点

  2015年是“十二五”规划的收官之年,是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年。继续做好农产品质量安全监管工作,巩固平稳向好的发展态势,任务艰巨、责任重大。2015年农产品质量安全监管工作的总体要求是,深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实全国、全省农村和农业工作会议的决策部署,紧紧围绕“努力确保不发生重大农产品质量安全事件”目标,以深入推进农产品质量安全执法年活动为总的抓手,以农产品质量安全县创建为重要载体,坚持“产出来”和“管出来”两手抓,强化源头治理和执法监管,大力推行标准化生产和全程控制,推进监管能力和制度机制建设,确保主要农产品例行监测合格率稳定在96%以上,切实维护公众健康和消费安全,促进农业提质增效和可持续发展。

  一、持续深入开展专项整治

  (一)深化突出问题治理。集中力量,继续组织实施专项整治,始终保持高压态势,着力解决当前存在的突出问题。种植业重点查处在蔬菜、水果、茶叶用药中非法添加隐形成分、违法使用禁用农药、超范围使用限用农药的问题,大力推进高毒农药定点经营和实名购买制度。渔业重点抓好养殖和育苗过程中孔雀石绿、硝基呋喃类代谢物、氯霉素等禁用药物使用行为的整治工作和打击不执行休药期的行为。农资打假要突出春耕、秋播等重点农时,突出种子、农药、肥料等重点产品,严厉打击制售假劣农资等违法行为,维护好广大农民的切身利益,为农业生产保驾护航。同时,继续实施好“放心农资下乡进村”和“放心农资店”认定工作。

  (二)狠抓隐患排查。结合本地实际,围绕重点产品、重点单位和重点区域,通过监测检验、拉网式检查等多种途径,全面组织开展各类风险隐患排查,对带有区域性、行业性风险隐患及“潜规则”问题绝不能放过。组织开展各类风险隐患排查,采取针对性措施全面强化薄弱环节监管,及时消除问题隐患,有效防范系统性、区域性风险。

  (三)强化案件查处。加大高风险农产品和农业投入品监督抽查,将农产品质量安全作为农业综合执法重点,实施检打联动,集中力量查办一批大案要案。健全大要案协作查处机制,会同公安、食药、工商等部门开展案件联合查办,加强行政执法与刑事司法衔接,以查处非法添加有毒有害物质和假劣农资案件为重点,集中查办一批案值较大、影响面广、情节恶劣的重大案件,严惩违法犯罪分子。重视质量安全信访工作,做到有访必接,有事必查,违法必究。

  二、抓好质量安全县创建

  (四)扎实做好首批创建工作。国家农产品质量安全县创建是今年工作的重要任务。推动我省首批试点4个县要切实落实属地责任,加强组织保障,实施全程监管,提升监管能力和水平,健全制度机制,推进社会共治,努力打造成标准化生产和依法监管的样板区。强化政策扶持,落实国家农产品质量安全县创建经费,推动涉农相关项目和资金向质量安全县集中和倾斜。

  (五)适时开展省级农产品质量安全县创建。鼓励探索创新,适时开展省级农产品质量安全县创建,积极推动各市县政府和农业部门探索创建独具地域特色的质量安全监管模式。强化投入品监管、产地管理、生产控制、质量追溯、准出准入、检验检测等方面的改革创新,总结形成因地制宜、独具地域特色的监管模式。加大宣传引导力度,通过信息报送、新闻宣传、经验交流等形式,对示范创建的典型地区和先进经验加强宣传报道,营造良好创建氛围。

  (六)严格考核验收。严格按照《国家农产品质量安全县创建活动方案》和《国家农产品质量安全县考核办法》开展初次考核,配合农业部完成最终验收,确保首批4个创建县(市)立得住、过得硬、叫得响。及时总结创建工作,逐步扩大创建范围,力争用3-5年或稍长时间覆盖到所有“菜篮子”产品主产县,最终以点带面,整体提升全省农产品质量安全监管水平。

  三、加快标准使用普及进程

  (七)加快标准使用普及工作。加快建立健全我省优势农产品、出口农产品和特色农产品标准体系,抓紧清理与农药残留标准相配套的检测方法标准。推广环境友好、安全生态的标准化生产技术,尽快将国家标准、行业标准技术要点转化为生产者听得懂、记得住、会操作的明白纸、操作卡、顺口溜,防止与实际脱节。支持各地结合实际配套制定规范,一个县一年至少要制修订1-2个农产品标准或生产技术规程。

  (八)推进标准化示范创建。不断扩大果菜茶标准园、水产标准化养殖示范场规模。积极争创国家级农业标准化示范县,继续抓好省本级农业标准化示范基地创建活动。建立健全生产全过程技术标准、操作手册和生产档案记录等管理和技术规范,创新示范内容,发挥示范带动作用。充分依托龙头企业、专业合作社、家庭农场、行业协会等生产经营主体,扩大标准化生产规模,提高产地农产品标准化生产水平。

  四、稳步发展“三品一标”

  (九)加强品牌培育。把质量和品牌放在更突出的位置,大力推进无公害、绿色、有机和地理标志农产品发展,无公害农产品要强化安全生产,绿色食品要突出全程控制,有机农产品要坚持因地制宜和生态安全,地标农产品要立足地域特色和品质特性。强化品牌创建,充分发挥“三品一标”在品牌引领、消费认知、市场增值等方面的示范带动作用,通过认证培育品牌,以品牌引领农业标准化,打造一批安全优质知名农产品品牌和生产基地,增强公众信心,推进产业升级。

  (十)强化认证监管。进一步完善认证程序,落实工作责任,推动认证工作规范化。加强证后监管和标志使用管理,对认证产品加大监督抽查和跟踪抽检力度。逐步完善“三品一标”退出机制,确保认证产品质量,切实维护好“三品一标”品牌信誉。全面打造“三品一标”品牌,加强宣传推介,真正形成产业,让农民明显增收。

  五、强化监测评估预警

  (十一)强化例行监测。制订年度工作计划,落实监测经费,加强风险监测,完善监测网络,有计划地逐步扩大例行监测参数和品种。按照“三级(省、市、县)检测,四季不断”的要求,搞好例行检测,组织开展对小麦、玉米、水稻等农产品的专项监测,并按照要求每季度写出详细的检测报告,对存在的问题与有关省辖市、县(市、区)及时沟通处理,确保农产品质量安全;配合好农业部开展例行监测、风险评估以及对粮食、油料作物、薯类等产品开展专项监测;深入县市督促开展农产品检测工作,加强监督抽查,推动全省检测工作全面展开。加强监测结果会商分析,深入研究变化趋势和问题原因,为专项整治和执法监管提供技术支撑。

  (十二)推动监测信息资源共享。完善全省农产品质量安全舆情信息处置预警机制,建立监测信息平台,加快各地监测资源与信息平台的对接,强化农产品质量安全监测、评估、抽查等信息的资源整合,加强综合分析,防范风险,提升预警功能。

  六、加快推动追溯体系建设

  (十三)推进农产品质量追溯管理。积极参与和推进“全国农产品质量追遡信息平台建设”。鼓励有条件的市(县)加快本级追溯信息平台建设,并尽早与国家平台对接,尽快实现监管信息互联共享。切实把质量追溯与农产品生产经营主体备案、产地准出、包装标识、索证索票等结合起来,充分发挥追溯在质量安全监管中的作用。

  (十四)积极开展追溯试点。鼓励推动农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场等规模化生产经营主体为载体,以农业投入品和有条件的农产品为重点,选择部分市县和“三品一标”获证单位开展追溯试点。逐步实现农产品生产和进入市场、加工企业前的收购、贮藏、运输等环节全程可追溯。

  七、探索构建产地准出市场准入机制

  (十五)继续推进产地准出和市场准入。把好产地准出和市场准入两个关口,探索产地准出与市场准入衔接机制。在生产基地设检测点,批批进行检验。对检测合格的农产品予以确认,并发放产地准出证。对检测不合格的农产品不准运出基地。引导农产品批发市场、农贸市场、专营超市根据自身实际,建立科学、规范的准入性自检制度,扶持引导其设立农产品质量安全速测站(点),配备速测仪器和检测人员,开展自检工作,严把市场准入关,防止有害农产品通过流通环节进入消费领域,保障入市农产品的质量安全。探索产地质量证明制度,选择部分农产品生产企业、专业合作社、家庭农场、销售企业开展试点,充分发挥质量证明在产地准出和全程管控过程中的导向作用,全面落实生产经营者质量安全主体责任。

  八、认真做好应急处置

  (十六)提升应急处置能力。2014年河南省农产品质量安全事故应急演练组织有序、程序规范,反响较好,为全省应对处置农产品质量安全事故提供了范本。2015年要进一步完善《河南省农产品质量安全突发事件应急演练预案》,强化应急体系建设,健全产销地间信息通报、协调配合、联防联控机制,加强应急培训演练,不断提升全省农产品质量安全监管工作的应急处置能力。强化舆情监测,第一时间掌握舆情,对负面舆情信息,做到早发现、早处置。高度重视突发问题的应对,妥善处置突发事件。坚持举一反三、化危为机,尽最大努力将负面影响降到最低,从问题中吸取教训,落实工作责任,健全制度机制,提升工作水平。开展科普宣传,及时回应社会关切,依托主流媒体宣传农产品质量安全工作。

  九、加强基层监管能力建设

  (十七)充实基层监管队伍。推动各级农业部门主动争取发改、财政等部门支持,将农产品质量安全纳入当地经济社会发展“十三五”规划和农业执法能力建设重点。加快推动市、县两级监管机构建设,充实监管人员,落实监管经费,改善监管条件。推进乡镇监管服务机构标准化建设和规范化运行,通过“特岗计划”为乡镇监管机构充实一批专业化的技术人员。推动有条件的地方延伸配备村级农产品质量安全协管员,着力解决监管“最后一公里”问题。加强农产品质量安全监管队伍培训,增强法治思维,认真履行法定职责,着力提升基层执法监管能力。

  (十八)加强质检体系建设管理。做好农产品质检体系二期规划收尾工作,确保“建得全、管得好、用得了、检得准”,尽快开展 “双认证”工作(计量认证和机构考核),全面强化运行管理。认真完成“四个一”规定动作,切实解决县级检测站的运行经费问题。开展监测质量提档升级活动,分市、县评出名次,对检测机构实行分类管理。强化对检测人员的培训,全面提升全系统质检人员政治素质和业务水平。

  十、加强宣传和监管机制创新

  (十九)深入开展宣传和科普教育。将农产品质量安全纳入公益性宣传范围。开展科普宣传和实用技术培训。通过各级各类农业技术人员大力推广质量安全生产技术,普及科学用药知识,切实提高广大群众质量安全意识和素质。加强对生产经营者宣传,教育生产经营者诚实守信、克己守法。加强对公众宣传,推广好经验好做法好典型,解读质量安全科普知识,引导消费者树立质量安全意识,增强辨别假冒伪劣农产品能力。正确引导舆论,全社会合力推进,增强消费信心。

  (二十)加强工作协调联动。农业部门加强与省食药、公安等部门的联合行动,强化重大问题联合整治和重大案件协同查处。加强农业系统各行业、各单位的协作,推动农技推广与质量安全监管、执法与检测、质量安全执法与综合执法有机衔接。以绩效延伸考核为载体,推动监管责任落实。开展调查研究,总结提炼各地的好经验和好做法。通过横向合作和纵向联动,形成监管合力,创建信息沟通顺畅、指挥协调有力、协同配合到位的农产品质量安全监管工作格局。

  (二十一)推进社会协同共治。督促生产经营者落实质量安全主体责任,树立质量安全自律意识,健全内部管理制度,把好生产经营关。发挥行业协会等社会组织的约束作用,推进农产品质量安全信用体系建设,构建守信激励、失信惩戒机制。发挥新闻媒体和社会公众的监督作用,畅通投诉举报渠道,营造全社会共同关心、支持和参与农产品质量安全的良好氛围。